一、出台背景

多伦县地处内蒙古中部，锡林郭勒盟南端，阴山北麓东段。全县辖3镇2乡，65个行政村，8个社区，全县常住人口10.37万人。清代以后，北京八大商号汇聚多伦，由此形成从草原丝绸之路“京北桥头堡”，自古外来人口众多，经济贸易繁荣，人称“漠南商埠”。近年来，随着经济社会发展水平的日益提升和人民群众法律意识的不断增强，多伦法院案件数量逐年上升，在全盟13家基层法院中，多伦县人民法院受理案件数量居全盟第2名，仅次于锡林浩特市人民法院。全院干警共计81人，其中政法专项编制43人，工勤编5人，其余干警为聘任制和项目人员。全院共有员额法官17名，法官助理14名（其中4名为2023年新考录人员），聘任制书记员13名。案多人少矛盾突出，导致案件办理周期长、质效不高，法律权威和司法公信力也难以提升。面对受案数量的激增，传统的案件办理模式遭遇挑战，干警只能通过延长工作时间、增加工作人员的机械方式提升结案率，但是收效甚微。

2019年多伦法院受理各类案件3457件，结案3172件，结案率91.76%，基层法院排名第12名。2020年多伦法院受理各类案件2846件，结案2668件，结案率93.75%，基层法院排名第9名。2021年1-7月份，多伦法院受理审判案件2297件，结案1394件，结案率60.82%，基层法院排名第12名。亟需通过党建引领简案速审、繁案精审、繁简分流、快慢分道的案件分流工作机制，优化审执资源配置，提升案件承办质效。

二、创新措施

（一）强化诉前调解，党员尖兵走在前

多伦法院全院干警81名，党员35名，党员人数不多、党组织功能弱化、党员示范作用有待提升，是多伦法院整体工作实现突破的重要掣肘。经院党组分析研判，决定从全院范围选派党员干部和业务骨干，组成党员尖兵小队，走到诉源治理工程的第一方阵。在成立多伦县人民法院诉调对接中心的基础上，联合多伦县司法局成立多伦县矛盾纠纷联合调处中心，中心下设2个诉前调解团队，负责对“当事人起诉的法律关系明确、事实清楚的民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、追偿权纠纷、物业服务合同纠纷、供用热力合同纠纷、信用卡纠纷、事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的买卖合同纠纷、劳务合同纠纷、租赁合同纠纷案件”开展诉前调解。立案庭诉讼服务中心设置专人专岗的案件“分流员”，负责将符合条件的案件分流至诉调对接中心，优先进行调解，既“治已病”又“治未病”，将矛盾纠纷化解在前端，真正实现将“一揽子解决，一条龙服务”的承诺落到实处。

同时不断健全工作机制，创新工作举措：1、探索“法院+”模式，构建多部门联动调解一盘棋。与多伦县司法局等部门建立诉调对接多元化纠纷解决机制，构建“党委、政府领导支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台。多伦县矛盾纠纷联合调处中心现有成员单位28个，与3个调解组织建立常态化合作机制，引入特邀调解员28名，建立5个类型化专业化的调解工作室。2、为涉企案件开辟“绿色通道”，高效调解企业纠纷，为企业发展提供法治保障。2022年3月8日，多伦法院与多伦县工商业联合会签署《关于全面推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》。3月30日，多伦县公证处参与司法辅助事务合作协议签约仪式在法院举行，成为锡林郭勒盟公证机构参与人民法院司法辅助事务的首次尝试。3、是针对近年来物业纠纷案件多发的特点，促进社区居委会等职能部门协同发力，通过细致解答和耐心疏导，化解业主与物业公司之间的隔阂，促使部分业主当场结清拖欠多年的物业费，进一步促进县域物业管理市场良性运作和社会稳定。4、是巧妙运用诉源治理机制，确保类案纠纷妥善化解。2022年5月，多伦法院诉调对接中心实地走访了解实际情况，充分联动各职能单位“联合作战”，成功调解15起关于退耕还林土地承包合同的串案，有效避免了矛盾纠纷进一步激化升级。5、建立法官工作站，让老百姓在家门口享受便利快捷司法服务。6、创建“无讼村”，将司法触角延伸至乡村。

（二）优化资源配置，党建工作融进去

改变原先民事一审案件立案后随机分案，法官不分专业、不分类型“一把抓”式办理案件的陈旧模式，实行民事一审案件繁简分流，实现不同的案件类型进行专业化办理、精细化办理。组建3个速裁团队，负责办理当事人起诉的法律关系明确、事实清楚的，当事人不同意诉前调解或者调解不成功的民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、追偿权纠纷、物业服务合同纠纷、供用热力合同纠纷、信用卡纠纷、事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的买卖合同纠纷、劳务合同纠纷、租赁合同纠纷案件、申请支付令案件、确认调解协议效力案件、实现担保物权案件、非诉财产保全案件、不予受理、未预交一审案件受理费的案件和适宜速裁的其他民事案件类型。经过诉前调解分流和速裁程序分流后，法律关系复杂、案件事实有待进一步查明的普通一审案件，由民事审判普通团队进行办理。

经过2年的发展，我院速裁团队现有工作人员7名，其中党员4名，确保每个团队至少一名党员，注重加强对党员干部的严管厚爱，强化党小组职责落实，抓好党员教育管理监督，组织开展党内活动，督促引导党员发挥先锋模范作用。

（三）柔化诉讼服务，党群意识提上来

多伦县人民法院立案庭（诉讼服务中心）持续推进党员先锋岗、窗口建设、团队管理，工作成效显著。在诉讼服务中心设立党员先锋窗口，主动向群众宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，介绍法律常识、回复群众疑问，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的意见和诉求。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的目标，将诉讼服务中心打造成回应群众司法需求的第一窗口。疫情期间积极开展网上立案工作，使当事人充分享受“指尖立案”的便利。“线下”立案与“线上”立案、邮寄立案多管齐下，为老年人（特殊群体）提供“线下”现场服务，努力消除“数字鸿沟”。提供12368诉讼服务。对涉企案件持续开通诉讼服务绿色通道，降低企业诉讼成本，依法落实诉讼费用减免缓政策，传递司法温度。诉讼服务平台质效管理在最高法院考核中位居自治区法院排名第六。2021年度荣获“全区法院审判执行质效提升蒙马奔腾专项行动先进集体”。

三、取得成效

（一）矛盾纠纷化解功能显著增强

多伦法院诉调对接中心中心成立以来，累计受理各类案件3278件，调解成功3018件，调解成功案件中达成调解协议并进行司法确认的案件977件，调解成功率98.96％，即时履行及撤回起诉案件2041件，调解案件平均办理时长0.95天。2022年上半年成功调解300余件金融借款合同纠纷案件，成功调解多起买卖合同纠纷案件，为企业节省诉讼费50000余元，极大地减轻了市场主体的诉累，为优化法治化营商环境作出了积极贡献。通过发动社会力量，最大限度实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”的治理格局，将专业调解与基层自治相结合，妥善解决群众的合理诉求，切实做到将纠纷化解于基层。目前，我院在全县范围成立12个法官工作站，调解各类纠纷130余件。通过靠前指导、靠前调解，将法院司法职能与网格化社会治理有机结合，进一步延伸巡回审判法治教育作用，切实打通司法服务群众的“最后一公里”。2022年，多伦法院受理诉前调解案件980件，调解成功959件，诉讼服务中心实质性化解纠纷率141.57%，在全盟基层法院中排名第3位。2023年1-7月份，诉讼服务中心受理调解案件761件，调解成功689件，调成率90.54%，民商事一审受案数1241件，38%的矛盾纠纷通过诉前调解得到化解。

（二）案件办理质效显著提升

2021年9-12月，多伦法院速裁团队新收案件314件，法官人均办案104.67件；普通审理团队新收案件297件，法官人均办案37.13件，繁简分流、快慢分道成效初步显现。制度运行近2年来，多伦法院在案件总体体量不断增加和人员基本不变的前提下，实现了案件流转、办理周期、办案效果“三加速”。

一是通过实行繁简分流改革举措，大量诉讼案件在速裁团队得到化解，不足全院30%的法官办理了全院近50%的案件，使得简案办理周期更短、效率提速。2022年，多伦法院速裁团队办理案件1038件，占全院民事案件总数的49.22%，结案1034件，法官人均结案258.5件，结案率99.61%，平均审理天数19.53天。2023年1-7月份，多伦法院速裁团队办理案件778件，占全院民事案件总数的54.25%，结案748件，法官人均结案149.6件，结案率96.14%，平均审理天数15.1天。

二是得益于繁简分流改革举措，经过诉前调解、速裁团队两级“筛选过滤”后，较为复杂的诉讼案件进入普通审理团队进行精细化办理，普通审理团队法官年人均办案数大幅下降，使得繁案办理质量更高。2022年，多伦法院普通审理团队办理案件1071件，结案1034件，法官人均结案130.63件，法官月均结案10.89件，结案率97.57%，平均审理天数28.77天。2023年1-7月，多伦法院普通审理团队办理案件658件，结案615件，法官人均结案76.88件，法官月均结案87.85件，结案率93.47%，平均审理天数30.02天。

三是总体质效排名实现大幅提升。2021年，多伦法院受理各类案件4034件，结案3854件，结案率95.54%，基层法院排名第3名，与第1名相差0.34个百分点。2022年，多伦法院受理各类案件3795件，结案3691件，结案率97.26%，基层法院排名第3名，与第1名相差0.22个百分点；案件平均审理天数23.58天，全盟基层法院中排名第2位；一审服判息诉率92.01%，全盟基层法院中排名第3位；简易、小额、速裁案件当庭宣判率82.25%，已超过满分值（50%），在全盟基层法院中排名第2位。2023年1-7月份，多伦法院诉服中心实质化解纠纷率151.55%，超过该指标满分控制值60%，位居全盟基层法院第3名；线上调解率72.30 %，超过该指标满分控制值50%；一审服判息诉率93.18%，超过该指标满分值1.18个百分点，位居全盟基层法院第2名；一审改发率1.77%，位居全盟基层法院第2名；审判结案率94.12%，位居基层法院第2名；质效综合得分位居全盟第4名。

四、经验与启示

习近平总书记明确强调“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”，推进诉源治理首先是贯彻落实总书记重要指示、推动提升治理效能的政治责任、政治任务。同时，推进诉源治理是人民法院主动融入国家和社会治理的必然要求，是定分止争、化解矛盾、维护社会和谐稳定中应当肩负的责任。解决案多人少难题，一味“等、靠、要”的思想绝不可取，发挥创新精神、激发内生动力，才是干事创业、提质增效真正的“不二法门”。而这一目标的实现，必须按照“抓党建带队建促审判”的思路开展，以党建为引领、以队建为保障、以增效为目标，优化资源配置、更新审判理念、提升审判能力，在改革举措的落实过程中，必须发挥党员干部的模范先锋作用，将党员派驻到一线岗位、关键岗位，确保责任落实到位、制度执行到位、成效发挥到位。多伦法院诉源治理工程取得的成效，正是得益于院党组的积极谋划部署、深入分析研判，得益于党支部、党小组和全体党员同志的率先垂范、身先士卒，将许多“不可能”变为可能。今后，多伦法院将继续打造诉源治理这一优秀党建品牌，持续创新、不断创造，以“如我在诉”的意识和情怀，更加积极主动参加和推进社会治理，为人民群众提供优质司法服务。

供稿：赵晨晨